#88, 12 ноября'96

Россию не пускают в Совет Европы из-за смертной казни

В Москве прошла международная конференция по судебной реформе в России. Участники форума обсудили три блока основных вопросов: уголовное и уголовно-процессуальное право, организация деятельности судебной власти и исполнение уголовных наказаний.

Правовая реформа в России в целом проходит вполне успешно, хотя некоторые ее шаги осуществляются медленно и непоследовательно, заявил на конференции Генеральный прокурор Юрий Скуратов. Говоря об успехах в реформировании правовой системы страны, Скуратов, в частности, отметил отмену основных ограничений при выезде за рубеж граждан России, усиление гарантий по защите прав обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, принятие ряда нормативных актов, расширяющих права граждан. Однако, как признал Генпрокурор, сегодня международным правовым стандартам соответствует лишь российская Конституция. Отраслевые же законодательные акты не в полной мере отвечают международным требованиям.

По мнению Скуратова, российский парламент не всегда своевременно принимает необходимые законы. Плохо обстоит дело и с их реализацией. Среди проблем, представляющих сейчас реальную угрозу безопасности страны, Генеральный прокурор назвал рост преступности, межнациональные конфликты. Нерешенными, по его словам, остаются вопросы соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Московская конференция по судебной реформе проводилась в рамках программы Комиссии Европейского Союза и Совета Европы, поэтому участие в ней приняли и правоведы из-за рубежа. "Россия сделала немало для выполнения данных при вступлении в Совет Европы обязательств в области реформирования своей судебной системы, - заявил участник конференции, директор юридического департамента Совета Европы Ги де Вель. - В частности, это касается вопроса отмены смертной казни." Вместе с тем господин Вель выразил озабоченность по поводу того, что мораторий на смертную казнь в России еще не введен.

ДОСЬЕ "ЗР": Смертная казнь широко применялась еще в Киевской Руси. Исключительно широкое распространение она приобрела в период царствования Ивана Грозного, да и Петр Первый не слишком жалел соотечественников. Тенденция к сокращению применения смертной казни наметилась в нашей стране лишь в середине XIX века. Во второй половине XYIII века и в середине XIX века на территории Российской империи смертная казнь воистину была исключительной мерой: к ней приговаривались не более 50 человек в год, случалось - и менее 10. В конце XIX века число казненных составляло 20 человек в год. За четверть века правления Александра I было казнено всего 24 человека, большинство из которых - во время Отечественной войны 1812 года, когда приговоры выносились военно-полевыми судами. Официально в эпоху Николая I были казнены 40 человек, хотя, разумеется, существовал и внесудебный произвол властей. Число приговоренных к смерти в России резко возросло во время революционных событий 1905-1906 гг. Тогда за два года было расстреляно и повешено около 15 тысяч человек. Но уже в 1908-1909гг. число казненных составило 4 тысячи человек.

В январе этого года Россия была принята в Совет Европы в качестве ассоциированного члена, а сейчас идет подготовка к полному юридическому вступлению в СЕ. При этом оговорен целый ряд условий (всего их 32), которые, впрочем, носят рекомендательный характер. Одно из них касается смертной казни. От России ожидают скорейшего введения трехлетнего моратория на смертную казнь, а затем и полной ее отмены.

ДОСЬЕ "ЗР": 12 марта 1917 года Временное правительство опубликовало постановление об отмене смертной казни, которое действовало всего четыре месяца. После Октября 1917 года большевики, придя к власти, отменили смертную казнь. Но ненадолго. С началом гражданской войны кровь "полилась рекой". 17 января 1920 года ВЦИК и СНК приняли постановление "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)", которое опять-таки действовало всего 4 месяца, до мая 1920 года. За 7 месяцев 20-го года было расстреляно около 7 тысяч человек. Маховик репрессий начал резко набирать обороты. С 1920 по 1947 годы исключительная мера наказания для приговоренных применялась как никогда широко. Лишь в мае 1947 года смертная казнь вновь была отменена - до января 1950 года, хотя негласное ее применение в эти два с половиной года продолжалось. По последним данным, в период с 1929 года и до 1953 года только по приговорам судов в нашей стране было расстреляно более 700 тысяч человек. Это не считая приговоров, вынесенных внесудебными органами - т.н. "тройками" и особыми совещаниями при НКВД.

С разоблачением сталинизма, после 1958 года смертная казнь как исключительная мера была выделена в самостоятельную статью Уголовного кодекса. В следующем году начал расширяться перечень деяний, за которые грозила "вышка". Смертная казнь была установлена и за хищения в особо крупных размерах, фальшивомонетничество, а также спекуляцию валютой. В 1962 году к смерти могли приговорить за посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника, изнасилование при отягчающих обстоятельствах и получение крупной взятки, в 1973 году - за угон воздушного судна при отягчающих обстоятельствах. С 1986 года смертную казнь в СССР понемногу начали заменять в порядке помилования двадцатилетним сроком лишения свободы.

Тенденция к ограничению применения смертной казни прослеживается и в последние годы. Например, статья 20 Конституции России 1993 года подчеркивает, что исключительная мера наказания за особо тяжелые преступления против жизни носит временный характер. То есть теоретически государство от нее в будущем откажется. Отменена смертная казнь за нарушения правил о валютных операциях, хищения, взяточничество, не может быть назначена смертная казнь всем женщинам, а также мужчинам старше 65 лет. Как сообщил в марте Генеральный прокурор России Юрий Скуратов, Генпрокуратура намерена предложить президенту России отменить смертную казнь за шпионаж. В 1991 году была создана Комиссия по помилованию, действующая при президенте. Она предварительно рассматривает все заявления о помиловании на имя президента страны и дает свои рекомендации. В этой комиссии на общественных началах работает ряд известных общественных деятелей России.

В последние годы в нашей стране стали меньше выносить смертных приговоров по преступлениям, которые предусматривают такую меру наказания. Примерно каждому шестому-седьмому осужденному, к которому по закону могла быть применена смертная казнь, назначалось лишение свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовых учреждениях. Даже за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах к смертной казни осуждался в последние годы лишь каждый десятый, в то время как 20 лет назад - каждый четвертый.

ДОСЬЕ "ЗР": В минувшем году в России было осуждено 925 тысяч человек, из них за убийства - 21,3 тыс. человек. К смертной казни приговорено 160 человек. Всего сейчас в тюрьмах России находится 600 человек, приговоренных к высшей мере наказания.

В мае этого года Борис Ельцин издал указ о поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы. В нем палатам Федерального Собрания РФ рекомендовано ускорить принятие нового Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов России. При этом рекомендовано рассмотреть вопрос о сокращении составов преступлений с назначением смертной казни. Министерству внутренних дел было поручено в трехмесячный срок подготовить и внести в правительство предложения о приведении условий содержания лиц, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы, в соответствие с требованиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятыми ООН. А Генеральному прокурору предложено усилить контроль за исполнением законов об условиях содержания лиц, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным заключением.

Отметим, что в указе не идет речь о введении трехлетнего моратория. Впрочем, весной этого года на встрече с членами российской делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы, президент отметил, что "не все рекомендации СЕ могут быть реализованы в ближайшем будущем. Это касается и моратория на смертную казнь".

И тем не менее Россия двигается в сторону более гуманного обращения с осужденными. Недавно опубликованный проект Уголовно-исполнительного кодекса РФ четко обозначил, наконец, права лиц, осужденных к смертной казни. Помимо подробного регламентирования самого порядка исполнения наказания, захоронения трупа, информации родственников, кодекс закрепил право осужденного к смертной казни на оформление гражданско-правовых и брачно-семейных отношений, на свидания с родственниками и переписку с адвокатами и служителями церкви.

В статье 58 проекта Уголовного кодекса сказано: "Смертная казнь - расстрел - может быть назначена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь". Если в 1991 году в УК перечислялось 18 видов преступлений, за которые можно было приговорить человека к смерти, то в новом проекте УК РФ предусмотрено 5 видов таких преступлений (все они связаны с убийствами). Вопрос о сохранении или отмене смертной казни в нашей стране вызывает множество споров. И та и другая сторона в защиту своей точки зрения приводят веские доводы.

Сторонники отмены смертной казни считают, что на сокращение преступности влияет не суровость наказания, а степень раскрываемости преступлений. Доводом в пользу отмены смертной казни служит количество судебных ошибок при назначении высшей меры наказания - около 30 процентов.

У сторонников сохранения смертной казни свои аргументы. Они отмечают, что страну захлестнула волна преступности. При обилии тяжких преступлений против жизни общественное мнение не готово понять и принять отмену исключительной меры наказания. Кроме того, смертная казнь является серьезным устрашением для тех, кто способен нарушить закон. Лишая жизни преступника, общество, прежде всего, оберегает своих законопослушных граждан. Кстати, в кодексах ряда европейских стран, рекомендовавших нам отказаться от применения смертной казни, она имеется, хотя и долгое время не используется в судебной практике.

В проекте нового УК РФ предусматривается альтернатива: либо смертная казнь, либо пожизненное заключение. Кажется, это может примирить спорящих. Действительно, ведь речь идет не об отмене, а о возможности заменить казнь на пожизненное заточение. Но и здесь возникают трудности. В России пока есть только одна тюрьма для помилованных смертников - в Вологодской области. Строительство второй - в Мордовии -остановлено из-за отсутствия денег в казне. Где надежно содержать заключенных с пожизненным сроком лишения свободы? Сегодня в изоляторах и "зонах" условия содержания и так тяжелейшие. Вот почему в указе президента по поводу присоединения России к Совету Европы говорится о необходимости привести условия содержания лиц, приговоренных к смертной казни, или тех, кому заменена смертная казнь пожизненным заключением, к требованиям стандарта ООН к правилам содержания заключенных.

Если человеку заменили смертную казнь на пожизненное заключение, то это не значит, что остаток жизни он должен провести в скотских условиях. Это относится, впрочем, ко всем категориям заключенных. Вопрос должен стоять именно так, если мы претендуем на право называться цивилизованным государством.

Александр АДАМОВИЧ.