 |
#81, 19 октября 2004 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
Амурский бунтовщик
Хабаровский край - регион стабильный. Тем контрастнее выглядит ситуация в муниципальном образовании Амурск и Амурский район
Олег КУЛЬГИН.
 |
Четыре года правления Геннадия КУЗЬМИНЫХ в Амурске прошли на фоне жесткого противостояния с краевыми властями и распрей на местной политсцене. Все это время тема Амурска была одной из главных для краевых СМИ, в общем-то не "избалованных" скандалами, как их коллеги в том же Приморье или на Камчатке.
Хабаровский край - регион стабильный. Тем контрастнее выглядит ситуация в муниципальном образовании "Амурск и Амурский район", как на чиновничьем языке называется скандальная территория. Казалось бы, ничего неправильного в Приамурье быть не должно. Здесь правильные губернатор, правительство, дума, сильная власть. Впрочем, иронизировать не над чем. Одни слезы, причем довольно горькие.
Глава краевой комиссии по возрождению Амурска министр экономического развития и внешних связей Александр ЛЕВИНТАЛЬ поделился своим самым сильным впечатлением от посещения города.
- Это - брошенные многоэтажные дома: пяти-, девятиэтажки, - сказал он. - Зияющие оконные проемы, а внутри - костры. В покинутых квартирах греются бомжи. И таких домов - ни один-два. А ведь не война, не разруха. Жутко.
Амурск в ряду городов оборонной промышленности Дальнего Востока ничем не выделяется. Оставшиеся без государственного заказа промышленные монстры, выкинутые на улицу работники, треснутые судьбы, надломленные поколения. В отдельно взятом Амурске это еще страшнее. Город некогда был одним из центров инженерной мысли, интеллектуальной культуры. Жившие в нем люди, несмотря на удаленность от центров, чувствовали себя в своей тарелке. Они делали большие дела, получали достойную плату, имели возможность учить детей, красиво отдыхать, благоустроенно жить.
Свалились все эти города одновременно. А вот восставать из руин каждый стал по-своему. В силу своей журналистской профессии мне довелось быть очевидцем того, как власти регионов в тесной связке с муниципалами при поддержке здраво мыслящих московских чиновников (подчеркиваю, здраво мыслящих единиц, а не всех), сначала выстраивали жесткую оборону, а потом шаг за шагом хоть что-то отвоевывали из утраченного. Так поднимались Арсеньев и Большой Камень в Приморье, Комсомольск-на-Амуре - в Хабаровском крае. Где-то удавалось больше, где-то меньше, зато получилось главное - было остановлено падение, преодолена паника, появилась надежда.
До прихода во власть Геннадия Кузьминых уважали и любили в Амурске. Он - ботаник от бога, человек настойчивый и целеустремленный. Он создал такую оранжерею, каких в России вряд ли сыщешь. Примеры можно найти у российских классиков XIX столетия, описывающих, как в той или иной усадьбе продвинутого помещика были собственноручно выращенные апельсины или бананы, росли невиданные на нашей холодной земле нежные южные растения. Все это можно было найти и у Кузьминых. Вот эта любовь к жизни в разных ее формах, стремление внести красоту даже в самые тяжелые условия жизни, обещания сделать это и подвигнули амурчан выбрать его своим главой.
Может быть, в других условиях, более тепличных что ли, он бы оказался на своем месте. Однако хозяйство ему досталось тяжелейшее. А российскому мэру нужно быть меньше политиком, а больше именно хозяйственником, и тогда нужды о своем хозяйстве заставят его быть и сантехником, и политиком, и финансистом, и дипломатом. Кем угодно, лишь бы можно было после своих деяний честно смотреть людям в глаза.
Вообще, по моему глубокому убеждению, российский мэр - одна из самых ключевых фигур постперестроечного времени. Он стоит ближе всего к людям, он олицетворяет для них власть, он посредник между государством и населением. Беда тому месту, где мэр - прохиндей или ворюга. На моих глазах один из городов Дальнего Востока был до ниточки обобран таким князьком. Город настолько обветшал и запустел при нем, что дальше некуда. Выгнали все-таки, избрали нового. И вроде доходов не прибавилось, а начали асфальтировать улицы, ставить фонари, садить цветы, подметать дворики.
Не хозяйственнику и не политику Кузьминых амурский воз оказался не под силу. И ему бы опереться на краевые власти, да что-то не сработало. Гордый характер, амбиции не позволили прийти к тому же губернатору ИШАЕВУ и честно сказать: трудно, помоги. Наоборот, стали возникать претензии к высшей власти о том, что город и район оставляют без помощи, обходят. Градус противостояния особенно поднимался перед зимой и в холода, когда цена любой управленческой ошибки усиливалась многократно.
При таком развитии ситуации у краевых властей мог возникнуть соблазн оставить город один на один со своими проблемами. Так некогда поступил ЧУБАЙС с НАЗДРАТЕНКО. Оставил Приморье без угля и мазута накануне зимы, города и села Приморья вошли в холода с обогревателями и буржуйками, и Наздратенко ничего не оставалось, как уйти в отставку. После этого край спасали всей страной.
В Хабаровском крае пошли по другому пути. Правительство края, например, добилось полного погашения государственной задолженности прошлых лет за выполненный заказ для федерального госпредприятия "Вымпел", являющегося одним из столпов амурской экономики. Накануне зимы в город приезжали посланцы краевых министерств и готовили вместе с местными ведомствами тепловое хозяйство к зиме. Денег из краевого бюджета на нужды Амурска и окрестностей выделялось, во всяком случае, не меньше, чем другим муниципальным образованиям, а зачастую и больше, потому что уровень местных доходов заметно отставал от общекраевого.
Я разговаривал со многими на эту тему. Выделили два фактора. Менталитет самого города, инженерного, интеллектуального, который как раз в силу этих своих особенностей оказался менее готов к рынку, к развитию частной инициативы. И во-вторых, принадлежность Кузьминых к компартии, традиционно отрицающей частную собственность. Причем в Хабаровском крае именно из рядов бывшей советской компартии вышел целый ряд руководителей, которые сейчас уверенно правят и развивают рыночные механизмы, находя в них опору для развития территории. А вот в Амурске не получилось.
Подлило масла в амурский огонь и жесткое противостояние мэра с местным советом депутатов, который возглавила после выборов 2000 года демократка Светлана ДЕДОВА. Демократическое большинство совета блокировало коммунистические решения администрации мунобразования, не стеснялось оспаривать их в судах, "склонять" городских управленцев принародно. В Амурске почти все четыре года царил самый настоящий кризис власти.
В итоге удельный вес убыточных предприятий составляет почти две трети от их общего числа, кредиторская и дебиторская задолженность промышленности приближаются к 2 млрд рублей. Суммарная задолженность по зарплате, по данным на 1 июня, составляла 122 млн рублей и увеличилась к полугодовому уровню 2003 года на 6,3%. Задолженность перед бюджетниками - 32,7 млн рублей, и большая часть ее - долги перед работниками коммунального сферы. Средняя зарплата сложилась в размере 5190 рублей, что на 30% ниже среднекраевого уровня в 7369 рублей. Ее увеличение по сравнению с 2002 годом едва превысило 14% при росте аналогичного показателя в целом по краю на 31,3%. Из-за низкого роста заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен реальная зарплата в муниципальном образовании снизилась на 1,5%, в то время как в целом по краю увеличилась на 13%. Начиная с 1990 года население города сократилось почти со 100 тысяч до 74 тысяч. Только за последний год оно уменьшилось почти на тысячу. В общей сложности потеряно 13 тысяч рабочих мест.
Жалобы засыпали краевые инстанции: на то, что власти Амурска запустили бюджетную сферу, ЖКХ, не забывая своевременно повышать и платить зарплату чиновникам местной администрации, на некомпетентность городских властей, на скандальную обстановку в городе, делающую жизнь в нем еще напряженнее. Власти не раз предлагали Кузьминых и Дедовой уйти в отставку, расчистив поле для прихода новых людей. В конце прошлого года был даже назначен референдум по отзыву главы, который должен был состояться одновременно с выборами в Госдуму. Но Кузьминых технично отбил эту атаку, написав заявление о своей отставке. А затем, когда губернатор отменил постановление о референдуме, амурский мэр отозвал свое заявление, оставив всю избирательную машину края не у дел. Было смешно и горько наблюдать эту ситуацию.
В отставку Кузьминых ушел накануне нынешних выборов, сохранив по его мнению, лицо. Сейчас в Амурске работает комиссия правительства края, разрабатывая рекомендации по выводу из кризиса. Как сообщила заведующая отделом регионального развития министерства экономического развития и внешних связей краевого правительства Зинаида ТЕЛУШКИНА, касаются они поддержки действующих предприятий и создания новых производств, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
У города есть перспективы. Связаны они с созданием нового целлюлозно-бумажного комбината (старый рухнул в прямом и переносном смысле). Олигарх ДЕРИПАСКА намерен вложить в него $ 1 млрд. Строительство комбината с плановой мощностью около 1 млн тонн продукции может начаться уже в 2007 году.
На производственных мощностях "Амурмаша", еще одного умершего гиганта Амурска, начинает разворачиваться в полную силу "Дальневосточный инструментальный завод". В 2003 году предприятие произвело продукции на 75,1% больше уровня 2002 года. Сейчас с помощью правительства края прорабатывается вопрос получения большого и постоянного заказа от ОАО "Российские железные дороги", который позволит увеличить объем производства кратно.
Однако впереди новые выборы - 19 декабря. Пройдут они по всей хабаровской вертикали, от губернаторов до глав сельской администрации, в том числе и обоих ветвей власти в Амурске. Страховки от того, что во власть придут случайные люди, нет. Пример Амурска - не единичен для Хабаровского края. Четыре года назад нечто похожее происходило в Охотске. Тогда всем краем спасали этот северный район от замерзания зимой. Главе Охотской администрации, которая довела свою территорию до ручки, также пришлось преждевременно отправиться в отставку. Но людям, пережившим такую власть, не легче.
- В России нет демократической традиции, - говорит депутат Законодательной думы Хабаровского края Вячеслав ЖМЕРЕНЕЦКИЙ, - привычки к законопослушанию, стабильности, а потому вертикаль на уровне исполнительной власти должна выстраиваться четко.
Выборными, по его мнению, должны быть местные законодательные органы. Но пока при существующем положении вещей депутат отводит большую роль партиям, прежде всего "Единой России". Ее представители должны работать с другими партиями, населением, местными политическими силами, СМИ, задействовать весь арсенал политических средств.
Уроки Амурска, как метафоры гримас демократии переходного периода в России, должны многих научить. Политиков - выстраивать эффективные управленческие модели, хозяйственников - находить резервы там, где их практически нет, жителей - судить по делам, а не по словам. Говорят, люди достойны своего правителя. Нет, не правда. Наши люди гораздо лучше своих руководителей. Только, к сожалению, наивнее.
 |
Свидетельство о регистрации СМИ Эл №77-2263 от 24 января 2000 г.
Об использовании материалов сайта