 |
#53, 13 июля 2004 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
ФАС на монополии
Руководитель Управления ФАС по Приморскому краю Владимир Таланцев сравнивает свое ведомство с экономической прокуратурой
Ирина СВЕТЛАНСКАЯ.
В соответствии с постановлением правительства с 1 июня Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено и создана Федеральная антимонопольная служба. О том, чем занимается новая правительственная структура, "ЗР" рассказал руководитель УФАС по Приморскому краю Владимир ТАЛАНЦЕВ.
- Перед Федеральной антимонопольной службой поставлены три основные задачи. Первая - надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках. Фактически мы этим занимались и раньше, только называлось это регулированием, а теперь звучит более жестко - надзор и контроль.
Вторая задача - надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях. Это новое направление в нашей работе. Если раньше занимались регулированием естественных монополий только в области связи, да и то по тарифам на услуги связи, то теперь на ФАС возложены функции надзора и контроля за деятельностью всех естественных монополий, в том числе в области энергетики, транспорта и т.д.
Взять энергетику. Раньше - регулированием тарифов, ведением реестров этих субъектов занимались Федеральная и Региональная энергетические комиссии. Они же разбирали спорные вопросы и осуществляли контроль за соблюдением закона о деятельности естественных монополий. Сейчас эти функции, за исключением установления тарифов, перешли к антимонопольной службе. То есть произошло разделение полномочий: устанавливать (регулировать) тарифы - прерогатива РЭК, а поведение энергокомпаний на рынке в части применения этих тарифов, их инвестиционная политика, приобретение или отчуждение основных фондов - это поле деятельности антимонопольной службы. На нас также возложена функция контроля за правильностью установления тарифов. Мы можем поинтересоваться у РЭК, почему установлен именно такой тариф, обоснован ли он, есть ли расчеты.
И третья задача, поставленная перед ФАС, - надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.
Пора переходить к типовым договорам
- Вам не кажется, что надзирающие функции больше присущи прокуратуре?
- Да, в этом мы действительно сродни экономической прокуратуре, но осуществляем надзор лишь в определенных сферах экономики, не заменяя и не подменяя органы прокуратуры, а взаимодействуя с ними.
- Одним словом, антимонопольный орган стал еще более грозным, чем раньше?
- Безусловно. Если раньше для возбуждения дела о нарушениях антимонопольного законодательства требовалось заявление от хозяйствующего субъекта, то теперь мы можем принимать меры к нарушителям законодательства по собственной инициативе, за исключением случаев, когда отношения субъекта естественных монополий и хозяйствующих субъектов регулируются двусторонним договором.
Но, учитывая, что порой имеют место типовые нарушения договорных отношений - этим нередко грешат энергетики, мы обратились в Федеральную антимонопольную службу с предложением разработать новые правила пользования электрической и тепловой энергией и типовой договор энергоснабжения, который был бы одинаков для всех. При этом условия договора не должны ущемлять интересов ни энергетиков, ни пользователей. Руководство ФАС нас поддержало. Теперь дело за профильными министерствами и правительством.
Сейчас наша первоочередная задача - сформировать реестры субъектов естественных монополий, действующих на территории Приморского края. Затем мы проанализируем договоры, заключенные субъектами естественных монополий с потребителями, и займемся контролем инвестиционной деятельностью этих предприятий - субъект естественных монополий, не имеющий конкурентов, имеет возможность завышать свои расходы.
Кто защитит потребителя?
- ФАС в отличие от МАП лишился такой важной для населения функции, как контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. И кто теперь защитит нас от недобросовестных производителей товаров и услуг?
- Учитывая важность защиты прав потребителя, правительством создана новая служба - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В эту службу должны перейти функции от МАП по защите прав потребителей, Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора, а также ряд функций от Госстандарта по вопросам, связанным с качеством оказываемых услуг. Но на сегодняшний день этой службы еще нет. Мы же уже не имеем права заниматься защитой прав потребителей. Но на территории муниципальных образований есть соответствующие органы, которые должны взять на себя значительно больше забот по защите прав потребителей, чем раньше. И хотя они не могут налагать штрафы на нарушителей, но могут обращаться с исками в суд, консультировать потребителей, направлять материалы в органы внутренних дел.
Строителей берут под контроль
- А что стало с вашим отделом по защите прав потребителей. Его расформировали?
- С 1 июля он преобразован в отдел по контролю в сфере ЖКХ и недвижимости. Сейчас мы займемся формированием реестра участников строительного рынка, выяснением того, на каких условиях им выделяются земельные участки, не отдается ли при этом предпочтение каким-то фирмам, как происходит формирование затрат и т.д. Вторая задача нового отдела - провести анализ в сфере ЖКХ: насколько эффективна деятельность жилищно-коммунальных предприятий, не ущемляются ли интересы потребителей и юридических, и физических лиц.
- К слову, о ЖКХ. Создание конкурентной среды являлось одной из первостепенных задач реформирования этой отрасли. Теперь же речь идет о передаче "коммуналки" в одни руки - ОАО "Российские коммунальные системы". Еще один недавно созданный монополист - "Примтеплоэнерго". Как это увязать между собой?
- Считаю, что здесь имеет место некоторая непоследовательность действия правительства. С одной стороны, провозглашается развитие конкуренции в сфере ЖКХ. С другой - с согласия центральной власти создаются "Российские коммунальные системы", которые являются супермонополией. Предполагается, что она охватит все коммунальные системы в стране. По своей сути они монопольны, но передавать сети какой-то обслуживающей организации необходимо на конкурсной основе. В противном случае это приведет к тому, что "Коммунальные системы Владивостока" и ее дочерние предприятия будут ставить вопрос о повышении тарифов. Я считаю, что подобная концентрация в одних руках - не совсем правильное решение.
- И тем не менее любая монополия экономически более выгодна, чем конкурентный рынок, меньше издержки, чем у мелких предприятий...
- Но вместе с тем монополия может диктовать свои условия на рынке, поэтому монополия всегда должна находиться под жестким контролем.
Что касается "Примтеплоэнерго", то его создавали в целях централизации управленческих и снабженческих функций. Финансовое положение монополиста более устойчиво. Ведь если одно предприятие закупает топливо в больших объемах, это обходится значительно дешевле, чем при закупке малых количеств каждым из предприятий. Еще один плюс - концентрация финансовых потоков, что позволяет более эффективно вкладывать денежные средства. Скажем, сегодня вкладываем деньги в Шкотовский район, ремонтируем там все тепловые сети, котельные. Завтра - в Михайловский и т. д. Когда мы встречались с губернатором по поводу создания "Примтеплоэнерго", он меня убеждал, что это во благо. Я ответил, что убеждать меня не надо, я с этим согласен. Но со стороны учредителя, которым является администрация края, должен быть очень жесткий контроль за деятельностью этого государственного предприятия: за использованием им денежных средств строго по назначению (чтобы вкладывались они в замену оборудования, а не компьютеров и автомобилей для управленцев), за эффективностью управления, за минимизацией всех затрат. Поэтому я не вижу опасности в создании государственных и муниципальных предприятий. Они более управляемы, чем акционерные общества.
Мое мнение таково: там, где есть возможность создания конкурентной среды, должен работать частный сектор. На монопольном же секторе рынка лучше создать государственное предприятие и жестко его контролировать. Частное предприятие первое время будет работать по одним правилам, а потом начнет ставить свои условия, так как главная задача любого АО - получение прибыли. А госпредприятие может быть и самоокупаемое и частично дотируемое, а может быть и полностью казенным, т. е. финансироваться из казны. И ничего страшного в этом нет.
 |
Свидетельство о регистрации СМИ Эл №77-2263 от 24 января 2000 г.
Об использовании материалов сайта