 |
#35, 11 мая 2004 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
Преждевременная реформа
Преобразование местного самоуправления начнется в мае с новых границ сельских поселений
Евгения ЮРЧЕНКО.
 |
Один из наиболее обсуждаемых сегодня вопросов государственного устройства России - реформа органов местного самоуправления. До 2006 г. реформу необходимо провести во всех субъектах федерации. О том, какая работа ведется в этом направлении в Приморском крае, в интервью корреспонденту "ЗР" рассказывает председатель Законодательного собрания Приморского края Сергей СОПЧУК.
- Сергей Андреевич, федеральный закон, как известно, предполагает два уровня муниципальной власти. Насколько масштабны будут преобразования в Приморье?
- Действительно, муниципальная власть будет двухуровневой. Первый уровень - сельские и городские поселения, второй -муниципальные районы и городские округа. У депутатов Приморского края и краевой администрации сегодня есть общая позиция по муниципальным образованиям второго уровня - их количество не должно измениться. Останутся, к примеру, Анучинский район, Яковлевский район, город Арсеньев и т.д. В общем, муниципальных образований второго уровня на территории Приморского края будет 34. Хотя могут несколько измениться их границы. И мы уже имеем примеры определенных территориальных "притязаний".
Внутри этих 34 муниципальных образований будут созданы новые муниципальные образования уже первого уровня - сельские и городские поселения. Согласно требованиям закона, сельское поселение - это населенный пункт, в котором проживает более 1000 человек, или же это группа населенных пунктов, находящихся в пешей доступности друг от друга, и с общим количеством населения более 1000 человек. Вот в таких поселениях теперь будут главы муниципальных образований, представительные органы власти, устав и самостоятельный бюджет.
По нашим оценкам на территории Приморского края может быть образовано около 200 муниципальных образований первого уровня. И здесь очень важно не перестараться и не сделать их число слишком большим.
Нужно также особо отметить, что муниципальные образования первого уровня никаким образом не будут подчиняться второму уровню. Произойдет четкое разделение полномочий, у каждого будет своя зона ответственности.
- Очевидно, что в результате таких нововведений чиновников станет в несколько раз больше...
- Это проблема из числа наиболее серьезных. Глава не сможет работать в одиночестве, ему понадобится свой чиновничий аппарат. Разумеется, на уровне небольших сел сделать это будет сложно. И проблема не столько в росте числа чиновников, сколько в их квалификации. Уже сейчас налицо серьезный кадровый голод.
- В таком случае нет ли опасений, что во власть придут люди некомпетентные?
- Надеюсь, жители будут избирать в главы тех людей, кого знают, к которым есть доверие, уважение. Но мы должны понимать, что одного здравого смысла и доверия местных жителей мало. Руководителям нужны определенные знания. Они не должны, к примеру, путать понятия "субвенции", "ссуды", "субсидии" и т.п. - это разные понятия.
Необходимо продумать механизм обучения будущих руководителей. В этом плане Законодательным собранием уже ведется большая работа. Так, в апреле этого года мы провели семинар с вновь избранными депутатами муниципальных образований. Пригласили их к себе, рассказали о Законодательном собрании, дали комментарии по реформе местного самоуправления, о правах и полномочиях депутатов на местах. Нами уже накоплен большой опыт работы в представительных органах власти, который необходимо передавать на места.
Также в конце прошлого года мы провели четыре семинара со всеми муниципальными образованиями, где предоставили свои разъяснения, комментарии к новому закону. В крае создана комиссия, куда вошли представители администрации и Законодательного собрания, которые должны следить за тем, когда и какой законопроект нужно рассматривать, чтобы не нарушить сроки федерального закона.
- Бюджеты всех муниципальных образований, за исключением Владивостока и Пожарского района, являются дотационными. В связи с появлением новых муниципальных образований не будет ли путаницы с распределением средств? И как распределятся финансовые полномочия между уровнями власти?
- Все полномочия четко прописаны в законе. Например, жилищно-коммунальное хозяйство уйдет на первый уровень муниципальной власти. А вот образование - на районный уровень. Правда, пока до конца не ясно, какие налоги будут закреплены за муниципальными образованиями этих двух уровней. Соответствующий проект закона принят в первом чтении, и пока его еще сложно комментировать. В документе, например, предполагается, что доходы от транспортного налога теперь будут поступать в районные бюджеты, а не в краевой, как было до сих пор. Примерно то же самое планируется по остальным доходам.
Но нужно четко понимать: денег в крае только от их нового перераспределения больше не станет. Естественно, поступлений от налогов, которые останутся в муниципальных образованиях, будет недостаточно. Районные и сельские бюджеты по-прежнему придется дотировать из краевого бюджета. Возникнет необходимость делить средства между достаточно большим числом муниципальных образований. Произойдет размывание средств, в результате решать финансово емкие задачи станет сложнее. Кстати, Законодательное собрание Приморского края несколько раз выступало с обращениями в Госдуму о том, что мы против такого варианта закона.
- Тем не менее, закон есть закон и реформу осуществлять придется. Какую работу необходимо провести уже в этом году?
- Согласно федеральному закону в этом году мы должны установить границы муниципальных образований первого и второго уровней. Уже в мае планируем рассматривать законы по ряду муниципальных образований. Всего нужно принять 34 закона по каждому муниципальному образованию второго уровня. Для этого, в первую очередь, необходимы предложения от районов. Со своими предложениями уже вышли Красноармейский, Пожарский, Ханкайский, Лазовский, Ольгинский и ряд других районов, ведется работа в других муниципальных образованиях. А в следующем году состоятся выборы глав муниципальных образований и депутатов в муниципальных образованиях первого уровня (села и городских поселках).
- Кстати, какое число депутатов будет на местах?
- Минимальная численность депутатов установлена законом. В городских и сельских поселениях, в том числе в городских округах, в зависимости от численности населения количество депутатов может быть от 7 до 35 человек, а в муниципальных районах - не менее 15 человек. Во Владивостоке, например, депутатов будет не менее 35 человек - речь идет о следующих выборах.
- Выборы глав муниципальных образований будут осуществляться прямым голосованием?
- Вариантов несколько. Глава муниципального образования в соответствии с уставом может избираться на муниципальных выборах либо из состава представительного органа. В случае избрания главы муниципального образования из состава депутатов он является председателем представительного органа и не может быть главой администрации.
В случае избрания главы муниципального образования на выборах он либо входит в состав представительного органа и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если глава муниципального образования является председателем представительного органа, то глава администрации назначается по контракту.
- На ваш взгляд, насколько готовы жители края к новой схеме муниципального управления?
- Людям, далеким от законотворчества, вероятнее всего, тяжело разобраться в проводимой реформе. По-моему, этот закон в такой редакции немного преждевременен. Хотя сама идея - приблизить власть к народу - безусловно нужная и хорошая. Подобная система действует в Германии. Там власть максимально приближена к земствам. Такая же ситуация в Бельгии, где существуют коммуны - то же, что наши муниципальные образования. Но ведь объемы финансовых ресурсов на местах в этих странах несравнимы с нашими.
Как бы то ни было, направление преобразований задано, и оно правильное. Наша задача, как депутатов Законодательного собрания, - сделать их максимально эффективными и безболезненными. Правда, действовать мы можем в рамках федерального законодательства.
 |
Свидетельство о регистрации СМИ Эл №77-2263 от 24 января 2000 г.
Об использовании материалов сайта