 |
#8, 3 февраля 2004 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
Война с барьерами
Предприниматели малых городов Приморья проверяют на себе политику дерегулирования
Татьяна КУРОЧКИНА.
Еще в 2000 г. правительство объявило о снижении административного давления на предпринимательские структуры. Но почувствовали ли "дерегулирование" на местах, в частности в провинции, где реализация тех или иных реформ имеет свои особенности? Легче ли стало зарегистрировать предприятие, получить лицензию, проще ли строить взаимоотношения с многочисленными контролерами? Об этом в интервью "ЗР" рассказали предприниматели и контролеры малых городов северного и центрального Приморья.
Специфика малых городов
Малые города и районы Приморья, в особенности удаленные от краевого центра, обладают своей спецификой развития предпринимательства. Многие из них создавались как города-спутники вокруг одного-двух градообразующих промпредприятий. В период рыночных реформ часть из них закрылась, а оставшиеся значительно снизили объемы производства. Свято место пусто не бывает: необходимость выживания пробудила предпринимательскую инициативу, заставила тысячи людей заняться мелким бизнесом - частным извозом, "челночным" промыслом, торговлей, производством мебели.
Например, тот же г. Арсеньев с населением чуть более 60 тысяч человек занимает первое место в крае по "плотности" предпринимателей на душу населения: тут их более 6 тысяч человек (из них около 5 тыс. ПБОЮЛ - предпринимателей без образования юрлица). В северной столице края г.Дальнегорске с населением 51 тыс. человек их поменьше: 2600 ПБОЮЛ.
У предпринимателей с севера Приморья самая большая проблема - это удаленность от приморской столицы, Владивостока, где сосредоточены почти все оптовые базы. Дальнегорцам, чтобы запастись товаром, приходится преодолевать 650 км, кавалеровцам - более 500. Транспортные расходы, удаленность от железнодорожных путей сообщения, более дорогая электро- и теплоэнергия - все это увеличивает себестоимость товара на приморском севере.
Между тем цены на продукты и промтовары в Кавалерово и Дальнегорске такие же или даже чуть ниже, чем во Владивостоке из-за низкой платежеспособности провинциального населения. И доходы местных предпринимателей также намного ниже, чем у владивостокских.
"Если налоговая система предполагает дифференцированный подход к владивостокским и провинциальным предпринимателям, то со стороны контролеров такого подхода нет.
Расценки одинаковы и во Владивостоке, и в Дальнегорске, - отмечает начальник отдела предпринимательства и торговли дальнегорской администрации Наталья ГАМОВА. - Причем местные контролеры не имеют права сами устанавливать расценки на свои услуги, их устанавливают вышестоящие ведомственные инстанции. Лицензирующие органы тоже все сосредоточены в краевом центре, и это одно из препятствий для развития предпринимательства в глубинке".
Долой барьеры!
Пресловутые административные барьеры - это то, что мешает развитию предпринимательства. Устаревшие ГОСТы и правила, часто противоречащие друг другу, назойливые контролеры, иногда безосновательно "достающие" коммерсантов своими проверками.
Преодоление барьеров - важный инструмент политики дерегулирования. Зам. председателя Госстандарта РФ Марина ГЛАЗАТОВА, поделившаяся с журналистами региональных СМИ своим видением проблемы, считает, что фактической дебюрократизации взаимотношений чиновников и предпринимателей способствовало принятие в 2001 г. ряда федеральных законов.
- Сейчас право регистрировать ПБОЮЛ отдали налоговой службе, а раньше нужно было пройти пять инстанций: налоговую, отдел торговли, Пенсионный фонд, фонды соцстраха и медстраха. Стало проще зарегистрировать предприятие, беготни меньше, - говорит председатель совета предпринимателей г. Арсеньева, хозяйка 6 магазинов Наталья ГМАРЬ.
А вот Наталья Гамова, как чиновник, с этим нововведением не совсем согласна: "В небольшом городе и прежде не было волокиты с регистрацией ПБОЮЛ: за это отвечал наш отдел, и мы справлялись за 3 дня. Теперь же, прежде чем зарегистрировать свое предприятие, предприниматель должен сначала заверить свою подпись у нотариуса, заплатить за это, снять ксерокопию паспорта для налоговой. Поэтому и стоимость регистрации в целом выросла. К тому же наша налоговая может просто не успеть перерегистрировать все 2600 ПБОЮЛ за текущий год. А кто не успеет перерегистрироваться, тому придется оформлять регистрацию по новой".
В городских и районных администрациях края созданы и работают комиссии по преодолению административных барьеров, в состав которых, кроме чиновников и контролеров, входят и сами предприниматели. Накладки и просчеты ведомств, наплодивших массу противоречащих нормативов, вынуждены исправлять на местах. Например, дальнегорская служба вневедомственной охраны требует от предпринимателей наличия в магазинах решеток на окнах первых этажей, а пожарные против.
Давно не могут поделить полномочия в городе дальнегорская ветслужба и СЭС. Пришлось вмешаться комиссии по предотвращению барьеров: контроль за деятельностью рынков и оптовых баз (продукция животного происхождения) отдали ветеринарам, а розничную и оптовую торговлю оставили под патронажем СЭС.
Контролеры на "диете"
Есть положительная динамика и в упорядочении контроля за деятельностью предпринимателей. После принятия ФЗ "О защите юрлиц при проведении госконтроля и надзора" снизилось число проверок на предприятиях малого и среднего бизнеса.
По инициативе комиссии по преодолению административных барьеров в Дальнегорске 1,5 года назад контролеры стали проводить плановые комплексные проверки. Если прежде они ходили проверять каждый свое, то теперь проверки стали совместными. Коснулось это новшество и Арсеньева. Правда, неприятные инциденты случаются. Так, в июле прошлого года в арсеньевский совет предпринимателей обратилась владелица магазина.
За 1,5 месяца она подверглась 14 проверкам со стороны милиции, налоговой и ветстанции. У другой хозяйки магазина нервы сдали: она закрыла торговую точку после ряда хаотичных набегов милиции.
"На милицию наши предприниматели часто жалуются, - пояснила Наталья Гмарь. - Милиционеры чаще других контролеров ходят по магазинам, вмешиваясь буквально во все, смотрят санкнижки, температуру в холодильниках, сертификаты, сроки реализации товаров. Проверки порой длятся по два-три часа, причем с целью обязательно что-нибудь найти и непременно наказать.
Нет практики профилактической работы. Большой проблемой остается оформление документов на открытие производства, аренды земли, строительство. Прежде чем реально начать производственную деятельность, необходим как минимум год на оформление документов и затраты не менее 100 тыс. рублей на различные согласования. Крупные компании могут себе это позволить, а мелкие предприятия и физические лица часто работают без соответствующих документов именно по этой причине".
Есть в Арсеньеве и другие инстанции, действующие по не всегда понятной предпринимателям логике.
"Наши предприниматели, желающие выкупить землю, жалуются на препятствия со стороны городской думы. Закон разрешает это делать, а дума находит разные отговорки, - поделились наболевшим Виктор ГМАРЬ - арсеньевский предприниматель, директор ООО "Карат" и ПБОЮЛ В.Гмарь (оптовая база и хлебопекарня). - Приведу пример из личного опыта. Я пытался приобрести землю в собственность. В июне подано заявление с соответствующими документами в городской комитет по имуществу, в октябре КУМИ передал пакет документов в арсеньевскую думу. У думы по закону есть две недели на принятие решения. Но решения нет до сих пор. А ведь продажа земли - дополнительные деньги для городской казны".
От сертификатов - к техническим регламентам
Техническое регулирование - реформа, которая рассчитана на 7 лет и призвана, по словам Марины Глазатовой, "пересмотреть все то, что было связано с регулированием требований к продукции и процессу производства".
Необходимо ограничить также количество "регуляторов": сегодня это около 120 тыс. ведомственных актов. На смену им придут технические регламенты, которые будут утверждены федеральными законами или постановлениями правительства. Ведомства в этот процесс вмешиваться уже не будут.
Один из первых шагов по реализации реформы - отмена обязательной сертификации услуг по розничной торговле продовольствием, услуг общепита, "бытовки". Наряду с перечнем товаров, на которые пока необходимо оформлять сертификаты соответствия, появился перечень товаров, на которые можно оформить декларацию соответствия. К новшеству на местах отношение неоднозначное: контролеры, скорее, против, а предприниматели - за. "Я и мои коллеги положительно относимся к введению добровольной сертификации, эта процедура всегда была дорогостоящая", - говорит Наталья Гмарь.
А ее тезка Наталья Гамова, представитель контролирующих структур, считает иначе: "С ноября прошлого года ни один из 2600 наших предпринимателей не оформил сертификаты на свои услуги в добровольном порядке. Наш коммерсант к этому еще не готов. Все обрадовались: не надо платить лишние деньги.
В торговлю двери теперь широко открыты: иди кто хочет. Поэтому сегодня потребитель может пострадать из-за некачественных услуг, попадания на рынок некачественного товара. Думаю, целесообразнее пока оставить обязательную сертификацию на услуги общепита и розничной торговли продовольствием. Мы в районе по-прежнему требуем сертификаты от предприятий-участников конкурсов по распределению муниципального заказа на снабжение бюджетных организаций продуктами питания. Но есть и плюсы. Вместо 20 тыс. ГОСТов со временем появится 1 тыс. национальных стандартов, а вместо сертификатов на услуги предприятия будут получать технические регламенты".
Марина Глазатова, как представитель Госстандарта, на встрече с журналистами заявила то же самое: "В сфере государственного внимания останутся только требования, касающиеся безопасности".
 |
Свидетельство о регистрации СМИ Эл №77-2263 от 24 января 2000 г.
Об использовании материалов сайта