 |
#86, 5 ноября 2002 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
Абрамович-Ишаев против
Дарькина-Фартхудинова
Андрей БЛИНОВ.
Региональный антагонизм - дело нешуточное. Особенно если он замешан не на абстрактных понятиях, а носит чисто утилитарные формы. На Дальнем Востоке такой предмет бесконечных препирательств и борьбы всех против всех известен давно - квоты на вылов водных биоресурсов.
Распределение квот на 2003 год вот-вот выйдет на финишную прямую. Многомесячная процедура утверждения общего допустимого улова (ОДУ) уже в ближайшие дни должна обрести правовой статус в виде постановления Правительства РФ. За ним последуют еще два-три постановления, которые и определят параметры грядущего распределения: сколько квот окажется на аукционах, сколько достанется науке и иностранцам по межправительственным соглашениям, а сколько и в каких пропорциях перепадет регионам. Все это должно завершиться к двадцатым числам ноября. В краевом департаменте рыбного хозяйства уже прикидывают, что очередное заседание Приморского рыбохозяйственного совета (ПРХС), посвященное распределению квот между конечными пользователями, должно пройти в конце месяца.
Впрочем, все еще может измениться. Распределение квот-2003 уже стало очередной страницей в постоянно нарастающем противостоянии между дальневосточными регионами РФ.
Осенний день год кормит
Можно не сомневаться, что ближайшие дней 20 будут самыми горячими в распределении квот. Это почти как утверждение бюджета на будущий год, но с одним исключением - концентрация регионального лобби достигает куда больших масштабов. Разноплановые интересы, подкрепленные многочисленными договоренностями в федеральных министерствах и ведомствах, на уровне Госдумы и Совета Федерации схлестнутся в одном месте, и что в конечном счете из этого получится, сказать практически невозможно.
Тем более что 2002 год в рыбной промышленности стал временем формирования новых альянсов. Все семь дальневосточных регионов, за исключением Камчатской области, достаточно четко определили свои предпочтения.
С одной стороны, Хабаровский край, Магаданская область и два автономных округа: Чукотский и Корякский - вместе они рассчитывают получить около 55% всех промышленных квот. По другую сторону баррикад оказались Приморский край и Сахалинская область, которым не остается ничего иного, кроме как бороться за сохранение устоявшегося баланса. Если быть точнее, то за приморскую долю в 43-45% и за сахалинскую - в 15%. Что касается Камчатки, то она в очередной раз оказалась "в законе". Бедственное положение самой области, где, кроме рыбной промышленности, ничего и нет, плюс особые отношения губернатора МАШКОВЦЕВА и председателя Госкомрыболовства РФ (ГКР) сделали свое дело.
Даешь чукче мойву!
Правда, оставаться в стороне от новых рыбацких альянсов представители области не стали. Камчатка также не заинтересована в появлении на Дальнем Востоке двух новых "великих рыболовных держав": Хабаровского края и Чукотского АО. Через год-два после решения вопросов по тем же супертраулерам испанской постройки, - напомним, что именно Виктор ИШАЕВ и Роман АБРАМОВИЧ смогли ближе всех подобраться к "голубым", - от сложившегося баланса сил вообще может не остаться и следа. Тогда и доля Камчатки (23-25%) в общебассейновом улове может оказаться под угрозой. В итоге представители областной администрации в "мягкой" форме выступили против перераспределения квот в пользу малых народов Севера, поддержав позицию Сахалина и Приморья, что "чукчи" и "коряки" должны кормиться мойвой и селедкой, а не минтаем.
ДОСЬЕ "ЗР": По предварительной информации, в 2003 г. на аукционы будет направлено 750-850 тыс. тонн водных биоресурсов (в 2002 г. - 1242 тыс. тонн). Общее снижение должно произойти за счет сельди, камбалы, тунца и трески. Вместе с тем доля аукционных квот на наиболее ликвидные виды ВРБ возрастет: на минтай - с 344 тыс. тонн до 400-500 тыс. тонн, на краб - с 43,5 тыс. тонн до 45,7 тыс. тонн, на креветку - с 16,9 тыс. тонн до 17,3 тыс. тонн.
Чудеса лоббизма
Впрочем, любой квотный баланс на 2003 год по-прежнему нужно считать условным. Как это уже бывало не раз, проходя через правительственные коридоры, проекты постановлений претерпевают значительные изменения. В нынешнего году, как замечают руководители многих рыбацких компаний, вероятность таких изменений велика как никогда прежде. Альянс Арбрамович-Ишаев, объединивший двух самых влиятельных дальневосточных губернаторов, которые уже не раз показывали чудеса лоббизма, может оказаться очень плодотворным.
- Чукотский департамент рыбного хозяйства на Чукотке не появляется. Они живут в Москве, - поделился на днях с "ЗР" один из приморских рыбаков.
- Эта история с прошлогодней "войной за квоты" между ГКР и администрацией края плохо сказалась на имидже Приморья, - заявил другой и при этом добавил: - В последнее время в центральной прессе прошло немало материалов по рыбной тематике. Кто-то говорит, что они носят персональный характер. Кто-то назвал их очередной стадией борьбы за "супера". Но все это "во-вторых". Мне кажется, что их главная цель - повлиять на распределение квот.
- Конечно, возможно многое, - пояснил "ЗР" руководитель краевого департамента рыбной промышленности Федор НОВИКОВ. - Но я не думаю, что прошлогодние пропорции претерпят значительные изменения. Основной критерий распределения все тот же - наличие флота. При этом если говорить об эффективности его работы, то есть о налоговых платежах, то приморские рыбаки заметно опережают всех остальных.
О том, что в 2003 г. администрация Приморского края надеется получить квот не меньше, чем в нынешнем, говорит один простой факт. Согласно прогнозу социально-экономического развития на 2003 г., объемы производства в рыбной промышленности должны возрасти на 3-6%.
- Государственная политика меняется, - считает Федор Новиков. В последние четыре месяца мы серьезно поработали с налогами. Несмотря на сокращение квот на 37%, по итогам 9 месяцев нам удалось добиться некоторого перевыполнения показателей прошлых лет.
Налоги или пассивы?
Самый распространенный механизм повышения налоговой эффективности известен. Рыбацким предприятиям "рекомендуют" выплачивать заработную плату плавсоставу не где-нибудь в Пусане или Сингапуре, а в России - так, чтобы доходы работающих полностью облагались налогом на доходы физлиц. Если еще несколько лет назад для рыбацких предприятий такая схема была неприемлемой, то теперь, после введения регрессивных ставок единого социального налога, налоговая нагрузка оказывается не столь значительной. Большая часть дополнительных налоговых платежей (60-70%) все равно ложится на производственный персонал.
Сейчас на готовящихся к промыслу судах большинства лояльных губернатору Сергею ДАРЬКИНУ компаний вводится новая практика: рыбаки поголовно подписывают заявления о "добровольном" зачислении зарплаты на валютные счета с доходностью 0,5%. А в качестве банка-оператора, получающего практически бесплатные ресурсы, в подавляющем большинстве случаев выступает один известный приморский банк - что, в принципе, также поддается логическому объяснению: мышление, как выразился Юрий ДИДЕНКО, категориями "Ролиза" никто не отменял.
