 |
#82, 22 октября 2002 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
Сертифицирование заменят декларированием
Лариса ОРЕЛ.
Около 70% товаров, имеющих хождение на российском рынке, в той или иной мере фальсифицированы. Хотя 95% из них проходят обязательную сертификацию. Об этом заявила заместитель руководителя Департамента регулирования предпринимательской деятельности Минэкономразвития и торговли РФ Марина ГЛАЗАТОВА, отвечая на вопросы региональных СМИ на интернет-конференции, организованной Клубом региональной журналистики "Из первых уст".
По мнению Глазатовой, исправить сложившуюся ситуацию с избытком некачественных товаров, а также крайней неэффективностью российской системы технического регулирования поможет реформа, которая начнется с принятием Федерального закона "Об основах технического регулирования" и продлится семь лет.
ГОСТ регламенту не указ
За это время должны быть решены следующие задачи. Прежде всего, реформаторы обещают провести инвентаризацию всех существующих сегодня ведомственных нормативов (а их более 60 тыс.) и разработать на их основе единые для всей страны технические регламенты, включающие в себя лишь требования по безопасности продукции. Соответственно, их будет значительно меньше, не больше 1000, и принимать их могут только федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Все другие ведомственные нормативы, как то приказы, распоряжения, наставления, инструкции, САНПиНы, СниПы и др. должны быть упразднены.
Наряду с техническими регламентами в законной силе останутся лишь национальные и корпоративные ГОСТы. Но если сегодня они являются обязательными, то в результате реформы будут применяться производителями добровольно, при их желании повысить качество своей продукции и услуг. Для иллюстрации своих слов Марина Глазатова привела косметический крем. В будущем обязательным требованием для него будет лишь безвредность для кожи. А вот другие свойства, как эффективность, цвет, запах и др., останутся исключительно на совести производителя.
Государство начнет отзывать товары
Другой не менее важной задачей реформы станет радикальное изменение системы государственного контроля и надзора. Сейчас она построена на дорыночном контроле, в основном в виде обязательной сертификации. Однако практически не учитывается, в каком виде продукция доходит до потребителя, хотя после транспортировки, хранения и прочих процедур она бывает изрядно потрепанной.
Реформа технического регулирования предполагает переложить функции контроля за качеством продукции в момент ее производства на плечи производителя. Теперь он, а не государственные органы будет декларировать свой товар на соответствие требованиям безопасности. Конечно, не просто так, а на основе протоколов испытаний, проведенных либо в собственных лабораториях, либо за неимением таковых в других, в том числе и в государственных. Тем не менее сама по себе система декларирования, по замыслу реформаторов, более эффективна и менее затратна для предприятий, чем сертификация.
А государственный контроль перенесут на потребительский рынок, с применением таких новых в российской практике форм ответственности изготовителя, как отзыв товара за его ненадлежащее качество. Для последнего такая мера должна стать гораздо худшим наказанием, нежели административная ответственность. Ведь, если он потеряет сбыт, ему придется много потратить на внедрение системы качества на производстве. Иначе можно просто оказаться банкротом.
Кто проверит воду?
Понятно, что для реформирования системы госконтроля необходимо, прежде всего, в корне менять сложившуюся структуру контролирующих органов. Разработчики законопроекта признают, что сегодня таких слишком много, причем интересы многих либо пересекаются, либо противоречат друг другу. В первом случае бывает, что один товар проверяют до 20 различных инстанций. Во втором подойдет пример с решетками на окнах, когда милиция требует их поставить, а пожарные - снять.
"Отсутствует единая политика технического регулирования, ведомствами поддерживается нестабильная ситуация - через принятие внутренних инструкций и необоснованное расширение платных услуг. Поэтому сегодня мы заняты анализом функционирования этой сферы, деятельности каждого ведомства, порядка их финансирования и уже в декабре должны подготовить доклад правительству. Итогом этой работы, я думаю, будет сокращение числа контролирующих органов и разграничение их функций и полномочий", - сказала Марина Глазатова.
Так что Минэкономики, кажется, весьма решительно собирается привести систему технического регулирования в соответствие с требованиями рыночной экономики. Правда, для присутствующих все же остался непонятным оптимизм московских чиновников насчет того, будто экономика приняла цивилизованные очертания. Отчего тогда такое количество фальсификаций? И почему технические регламенты смогут защитить потребителя от недобросовестности производителя лучше, нежели сегодняшние ГОСТы и САНПиНы? И неужели контролирующие инстанции так вот запросто и без борьбы расстанутся со своими правами? Куда же в таком случае пристроить всех тех инспекторов и начальников, которые там сейчас работают?
Видимо, для разработчиков законопроекта тоже пока не все ясно. Вот и растянули они ее на семь лет, не сказав при этом, когда она начинается. А бывает же такое, что самые нужные законопроекты гуляют по коридорам Госдумы годами и все никак не могут дойти до принятия. Так что не стоит преждевременно радоваться. Производителям - что их скоро освободят от обязательной сертификации. Потребителям - будто их избавят от недоброкачественных товаров. Пока действующие требования и нормативы останутся в силе. На много-много лет?
