 |
#82, 22 октября 2002 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
У мировых судей в Приморье трудная судьба
Маргарита УСОВА.
Мировые судьи в Приморье могут и не начать работать с 1 января 2003 года. Несмотря на то что приморский закон о мировых судьях был подготовлен и подан на рассмотрение местной думы одним из первых в России, и сегодня мировые судьи в Приморье еще не приступили к работе.
До сих пор не готовы помещения и оборудование для их работы, не определено, кто займет 98 вакансий мировых судей, не набран штат их помощников. Есть серьезные опасения по поводу того, что организовать работу мировых судей к 1 января 2003 года не удастся, считает начальник Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Приморском крае, государственный советник юстиции второго класса, заслуженный юрист РФ Владимир ШУЛЬГА. Подробнее об этой проблеме он рассказал в интервью "ЗР":
- У этого закона в Приморье трудная судьба. Он был принят лишь в марте этого года. Принятию его долгое время препятствовала целая группа депутатов краевой думы предыдущего созыва. Они всеми способами затягивали процесс рассмотрения закона о мировых судьях. Тем самым они лишали возможности жителей края, своих избирателей, права на более быстрое и качественное рассмотрение дел в суде. И речь даже не о недостаточной компетентности депутатов. В данном случае принятию столь важного для жителей края закона мешали сугубо личные амбиции народных избранников. Самые ярые противники закона сами постоянно судились. В качестве истцов, ответчиков или свидетелей все они участвовали в судебных заседаниях и были недовольны тем, как рассматриваются их дела. Отказываясь принять закон о мировых судьях, они таким образом выражали это недовольство. Один из этой группы депутатов даже заявил, что закон будет принят только через его труп.
- Владимир Александрович, слава богу, все обошлось без депутатских трупов. Закон принят. И появилась возможность начать решать практические вопросы. В чем сегодня проблема?
- Сразу после принятия закона мы разослали письма всем главам администраций муниципальных образований края с предложением рассмотреть вопрос по размещению мировых судей. Ответили на письма почти все главы, но только трое решили вопрос. В Находке для мировых судей выделено двухэтажное здание, готовы помещения в Лазовском районе. Видимо, там и появятся первые мировые судьи. Остальные главы считают, что пока у них нет возможностей для размещения мировых судей. Но не может же человек, наделенный столь серьезными полномочиями, сидеть, как школьник, за старым столом, на развалившемся стуле где-нибудь в углу. Недавно я общался с губернатором края, который, познакомившись с проблемой, дал поручение своим помощникам решить этот вопрос. Вплоть до того, что местным администрациям, возможно, будет предложено рассчитаться за долги перед краевым бюджетом площадями административных зданий, на которых и разместятся мировые судьи.
ДОСЬЕ "ЗР": В идеале для реализации приморского закона о мировых судьях нужно 120 млн руб. Эта сумма, которая должна быть выделена из местного бюджета, позволит закрыть потребности в помещениях, оснащении их мебелью, оргтехникой. Если бы процесс удалось начать 4 года назад, он мог бы пройти менее болезненно - выделять по 10-15 млн руб. в год на подготовку реализации закона о мировых судьях край мог бы себе позволить. Кроме того, местный бюджет должен обеспечить зарплату помощникам мирового судьи и оплату коммунальных услуг их рабочих помещений. Средства на зарплату мировых судей выделяет федеральный бюджет. Кстати, зарплата у мировых судей всего около 7000 руб.
- Составьте краткий словесный портрет мирового судьи в Приморье. Кто он, человек, который единолично, без заседателей, будет рассматривать наши дела в суде?
- Мировой судья в Приморье, это мужчина или женщина, по закону не моложе 25 и не старше 65 лет. С высшим юридическим образованием, с трудовым стажем по юридической специальности не менее пяти лет, без особых проблем со здоровьем (кому нужен судья, который всегда на больничном), в том числе психическим. Кстати, многих кандидатов останавливает необходимость прохождения медкомиссии. Это достойный член общества, который не состоял на спецучетах в правоохранительных органах. Его моральные качества будет оценивать квалификационная коллегия. У него приличные родственники и друзья (круг общения претендентов на место мирового судьи тоже будет тщательно проверяться).
Несмотря на достаточно жесткие требования, предъявляемые к кандидатам, в Приморье ожидается большой конкурс - около 500 желающих занять 98 вакансий. Среди этих людей большинство - работники правоохранительных органов: прокуратуры, милиции, налоговой полиции и инспекции, юристы предприятий. Все они сегодня ждут, пока председатель Законодательного собрания, объявит о вакансиях мировых судей. Это должно произойти со дня на день.
Затем кандидаты должны будут сдать экзамен на знание российских законов (200 человек его уже сдали). Затем свои рекомендации по кандидатурам ЗакСу даст квалификационная коллегия, и уже потом депутаты должны будут принять решение, утвердить ли кандидата на должность мирового судьи. Кстати, квалификационная коллегия пока тоже не может начать работать, так как депутаты еще не утвердили представителей общественности в этой коллегии. Скорее всего, общественность в ней будут представлять наши вузы. Я бы хотел видеть в этой коллегии, например, ректора ДВГУ Владимира КУРИЛОВА, других известных юристов края, которые лично знают многих претендентов, своих бывших студентов.
- Сколько времени на это нужно?
- Если на каждом заседании коллегии будет рассматриваться, скажем, по 10 кандидатур, то - около года. После утверждения кандидатов депутатами я приказом введу судей в штат, и они отправятся на стажировку в суды. После стажировки и принятия присяги мировой судья сможет приступить к самостоятельной работе. И, может быть, только через год федеральные судьи почувствуют реальную помощь от работы мировых судей и ощутят долгожданное снижение нагрузки.
ДОСЬЕ "ЗР": Научно-обоснованных нормативов нагрузки на судей сегодня нет, но "разумная", исходя из практики работы, Верховным судом РФ определена. Так вот, в Приморье реальная нагрузка превышает эту "разумную" в три раза. В месяц каждый судья края в среднем рассматривает 57 гражданских и 9,6 уголовных дел, а с введением нового Административного кодекса у судей появились новые обязанности. Теперь они должны рассматривать еще и административные материалы. Их в Приморье ежегодно составляется около 300 тысяч. Тем не менее мы находимся в первой десятке регионов России не только по количеству, но и по качеству рассмотрения дел в суде, причем число дел, рассмотренных с нарушением сроков, каждый год сокращается.
Итак, не раньше, чем через год, у федеральных судей в Приморье появится дополнительное время на то, чтобы вникнуть в материалы рассматриваемых дел. Но в первую очередь введение в действие института мировых судей облегчит жизнь тем жителям Приморья, чьи дела рассматриваются в суде.
5 декабря 2002 года исполнится 120 лет судебной системе Приморского края. Планируется, что на торжественном собрании, посвященном этой дате, вновь назначенные судьи будут принимать присягу. Надежда на то, что первые мировые судьи будут в их числе, есть. Дело за депутатами, которые должны назначить членов коллегии из числа юридической общественности.
